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公民社會與政治民主化——以新加坡民主轉型為例

公安邊防部隊高等專科學校基礎部政法教研室 劉亞南 2017/10/20 15:56:51

   摘要 公民社會的發展促進了政治民主化的實現,極大激發了公民政治參與的熱情,制約了國家權力的擴張,實現國家民主治理、民主政治發展、社會政治穩定及參與式民主,為憲政和法治的實現奠定了堅實的基礎。本文以新加坡公民社會為研究對象,介紹新加坡政治民主化的進程,透過新加坡公民社會發展現狀及其在新加坡政治民主化中的作用,總結公民社會在政治民主化中的特殊價值,得出公民社會是現代政治民主化的基礎這一結論。
   關鍵詞 公民社會 政治民主化 新加坡 政治發展
  
   一、新加坡的政治民主化進程
   新加坡政治因受到英國式專制的影響,其政治現代化過程是不斷追求民主、實現政治民主化的過程。筆者關于新加坡政治民主化的介紹是自新加坡獨立以來三代人民行動黨領導人的執政理念及對民主的認識與重視程度為思路主線,主要概括為不同領導人執政理念轉變帶來的政治價值差異,新加坡政治民主化的演進歷程表現為“有限民主——精英民主——參與式民主”。
   (一)政治民主化與公民社會概述
   利普塞特認為,“民主既是支持沖突與不同意見的制度,同時也是支持合法性與意見一致的制度”。民主發展受到經濟條件、社會環境和思想文化等因素的制約,民主化是逐步實現的。波特認為民主化指向民主的政治變遷,包括責任政府、公民權利、社團自主等方面。亨廷頓將民主化界定為威權政權向民主政權的轉型過程,包括威權政權的終結、民主政權的創設及其鞏固三個階段。
   關于公民社會的界定,應是官方政治領域和市場經濟領域之外所有民間組織或關系的總和,其組成要素是各種非政府和非市場所屬的公民組織,正如俞可平所說,其應獨立于政府和市場之外,即與政府和市場形成三元合作與制衡關系。公民社會的發展在政治民主化過程中有其特殊的價值和作用,民主化為公民社會的發展提供了制度環境,公民社會也為政治民主化的進程奠定了基礎。
   (二)新加坡政治民主化進程
   1、李光耀執政時期(1959年—1990年)
   李光耀自擔任首屆政府總理執政的三十年間,國內經濟、文化基礎不成熟,決定了李光耀用強硬方式領導新加坡走向強大。他推行傳統民本理念,使用的方式更多是集權式和家長制,充分體現了精英民主的內涵。在精英政治下,政府官員除了履行管理職能外,還對社會穩定和道德秩序負有強烈責任。李光耀執政時期是新加坡政治發展中有限民主向精英民主過渡的時期。
   2、吳作棟執政時期(1990年—2004年)
   吳作棟自1990 年任黨政領導十五年間,其執政理念是民本與民主的結合。民本理念是對李光耀執政理念的繼承,民主精神是對西方民主實踐的嘗試。吳作棟根據國際國內情況的變化,及時調整施政理念,形成了開放的、與民協商的、更趨于民主的行政作風。他將新加坡的民主模式歸結為“托管式民主”,“經過調試的民主制度”。吳作棟執政時期,新加坡政治發展是協商民主的過程。
   3、李顯龍執政時期(2004年至今)
   李光耀的長子李顯龍自2004年起任政府總理,成為新加坡第三代領導人。李顯龍在《行動報》撰文時指出,世界的改變使新加坡必須以新的方式回應,帶動國人的方式必須改變,以便能發動更多年輕人參加黨的活動及參與政策討論。可見,新加坡未來的政治環境將更加寬松,李顯龍執政時期是新加坡協商民主的進一步實踐過程。
   二、新加坡公民社會現狀
   從國內政治環境的變化來看,新加坡公民社會經歷了從無到有的過程。自新加坡建國以來,新加坡三屆不同風格的領導人分別對新加坡政治民主化的進程起到了各自的作用。李光耀主政期間,在政府強烈的威權體制下,公民社會沒有足夠的發展空間。吳作棟執政時期,相對寬松的政治環境為新加坡公民社會的興起與發展提供了積極因素。李顯龍的執政進一步推動了新加坡政治民主化的發展,社會民主化程度更高。從國際政治文化的影響來看,新加坡公民社會得到了國際政治環境的援持。隨著全球民主化浪潮的高漲與政治民主化進程的加快,新加坡國內政治文化也在發生變遷,國內政治民主化的環境逐步完善。尤其是上世紀90年代以后,隨著經濟全球化的發展和社會多元化的加強,民主化成為新加坡政治發展的新趨勢,為公民社會的成長創造了積極的政治文化環境。
   三、公民社會在新加坡政治民主化中的作用
   (一)公民社會的發展促進了政治民主化進程。公民社會是新加坡政治民主化發展的產物,公民社會的成熟加速了國內政治多元化的發展,為國內威權政體的轉變帶來機遇,從而推動了國內政治民主化的進程。
   (二)公民社會的成熟帶動了社會政治的穩定發展。公民社會的發展增強了政府、公民與公共部門間的互動合作,從而填補了國內社會治理的機制缺口,完善了治理溝通渠道,實現了新加坡社會政治的穩定與發展。<(未完,下一頁

  
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